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ECFA后续谈判的五大变数


2020-08-14


ECFA后续谈判的五大变数

两岸经济合作委员会首次例会已经正式启动货品、服务与争端解决机制3项协议之协商,而之前马英九总统已经宣示ECFA后续谈判希望能够在1年内完成。

对于未来即将展开之协商,能否符合马英九总统宣示之时间表,以及国内产业界之期待,仍然必须观察大陆对后续协商所设定之目标,以及对大陆国内产业发展的考量因素,才能有稳妥的推动策略。

订时间表扼杀谈判空间

基本上,大陆对货物贸易后续协商所设定之目标,可以从大陆商务部副部长姜增伟2020年9月8日在厦门联合举办第5届两岸经贸合作与发展论坛的致词中发现,将以「减少或消除双方之间实质多数货物贸易的关税和非关税壁垒」为目标,亦即对于「关税减让或消除模式」,将继续依循「平等协商、互利双赢、彼此照顾对方关切」的让利原则,以彰显两岸特色。

对于完成协商之「时间表」,大陆则从未表态,这主要是因两岸尚未开始协商,也尚未相互提出降税清单,冒然设定「时间表」,将扼杀自己谈判折冲的空间,且凭添谈判人员之压力。

特别是若参考东协与中国于2002年11月4日双方所签署的《东协?中国CECA架构协定》后,于2004年11月签署《货品贸易协定》,并于2005年1月1日生效,同年7月开始实施,前后谈判时间约1年半。依此经验,两岸货品贸易协议谈判涉及的产业範围广泛,想要在1年内完成,有相当大困难,且谈判进展也将受到台湾内部情势与两岸政治互动状况之影响,实在不能过度乐观。

双方考量降税利益冲击

当然,影响两岸货品贸易谈判之关键,仍然在于双方之「降税清单要价」的範围,以及双方对于降税利益或冲击的考量而定。

就台湾而言,因为ECFA的早收清单谈判在石化产品上面并未达到石化业者原先设定的纳入五大出口产品的目标。因此,塑胶原料公会呼吁政府在货品贸易协定谈判时,让五大泛用树脂全数纳入。同时,面板、工具机的加工中心以及汽车整车也将是未来纳入谈判的优先争取对象。此外,由于早收清单对产业出口利益已经受到各产业之重视,也有许多产业公会提出争取列为下一波立即降税项目,其结果可能让台湾要求「立即降税项目」大增,而影响双方之协商进度。

其中,大陆对其国内产业发展利益的考量,是台湾必须注意的因素。例如,大陆在《东协?中国货品贸易协定》中,将包括苯乙烯、乙二醇、聚酯、尼龙、丙烯酸、汽车零件等列入「敏感产品清单」,显示因为範围扩大涉及到的大陆产业利益也将更为广泛,未来大陆自然有所坚持。

此外,因大陆目前全力发展面板业,只让我方纳入面板玻璃为早收项目,未来对于面板之「立即降税」,恐将产生争议。至于大陆是否针对农产品与攸关中小企业发展之传统产业产品,提出市场开放与零关税之要求,尤其是影响未来协商进度的关键因素。

需有分阶段降税的备案

面对上述问题,台湾除了应评估争取五大泛用塑胶、面板、工具机的加工中心及汽车整车等列入「立即实现零关税产品」之可能性外,也应有争取「分阶段降税」的备案,才能符合国内产业界的期待。

同时,对于大陆可能提出之市场开放与零关税之要求,政府则应与相关产业界针对可能涉及之产品,如何分类为「立即实现零关税产品」、「分阶段降税产品」、「例外或其他产品」,以及可能的影响,进行影响评估,才能形成稳妥的谈判策略。

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